国家中小学免费午餐政策主要针对以下对象：

  农村义务教育公办寄宿制学校的寄宿生

  该政策优先覆盖农村地区义务教育阶段的寄宿学生，尤其是中西部贫困地区。这类学生因离家较远，通常需在校解决一日三餐，免费午餐政策直接减轻了其家庭经济负担，并确保其获得充足营养。例如，甘肃省平凉市崆峒区的农村学校通过政策实施，为学生提供荤素搭配的营养餐，显著改善了学生的健康状况。

  非寄宿的三类困难学生

  政策明确将原建档立卡贫困家庭、低保家庭和特困家庭的学生纳入覆盖范围，无论其是否寄宿。这类学生因家庭经济条件有限，可能无法承担午餐费用，政策通过直接补助或免费供餐，确保其不因经济原因影响营养摄入。例如，上海市对义务教育阶段公办学校中的本市户籍农村家庭学生、城市低保家庭学生提供免费午餐，年减免费用近三千元。

  城区公办寄宿制学校中有食堂的三类困难学生

  在城区公办寄宿制学校中，若学生属于上述三类困难群体且学校具备供餐条件，同样可享受免费午餐政策。这一规定体现了政策对城乡困难学生的均衡覆盖，避免了因地域差异导致的福利落差。例如，部分城市学校通过政策实施，为困难寄宿生提供与农村学生同标准的营养餐。

  政策核心目标与实施效果：

  该政策旨在通过财政补贴和社会捐赠，改善农村及困难学生的营养状况，促进教育公平。自2011年实施以来，中央财政累计投入超千亿元，覆盖2600万学生，显著降低了贫困地区儿童营养不良率。例如，甘肃省通过政策实施，使农村学生体质增强，初三体育考试成绩逐年上升，印证了政策对健康和教育的双重促进作用。

  地方实践与差异化覆盖：

  部分地区根据经济状况和财政能力，扩大了政策覆盖范围。例如，上海市将免费午餐延伸至非寄宿的困难学生，而陕西省部分地区通过学校食堂为所有农村义务教育学生提供补助午餐。这种差异化实践既体现了政策灵活性，也确保了资源向最需要群体倾斜。