监测户的条件、纳入程序及标准

  一、监测户的认定条件

  监测户的认定以家庭为单位，重点关注以下两类人群：

  人均纯收入低于监测范围且存在风险

  农户人均纯收入低于当地防止返贫监测范围基准线(如2023年部分地区为7200元)，且因各种原因(如市场波动、自然灾害、家庭变故等)导致基本生活出现严重困难，或教育、医疗、住房“三保障”及饮水安全出现突出问题，依靠自身力量难以解决，存在返贫或致贫风险的农户。

  典型类型：脱贫不稳定户(脱贫户中存在返贫风险的)、边缘易致贫户(一般农户中存在致贫风险的)。

  人均纯收入超出监测范围但突发严重困难

  农户人均纯收入虽超出当地监测范围，但因突发事件(如因病因灾因意外事故等)导致刚性支出较大或收入大幅缩减(如因病总支出超过上年度家庭总收入)，基本生活出现严重困难，或“三保障”和饮水安全出现突出问题，依靠自身力量难以解决，存在返贫或致贫风险的农户。

  典型类型：突发严重困难户(可以是脱贫户或一般农户)。

  排除情形

  以下情形一般不纳入监测范围：

  整户外流半年以上的非农村常住人口;

  家庭成员拥有高档消费品(如商品房、小轿车、工程机械等);

  家庭成员中有财政供养人员(不含公益性岗位和临聘人员);

  隐瞒家庭资产财产、虚报家庭开支、自费出国、高消费等情况的;

  其他不符合监测对象识别条件的情形(如集中供养的特困人员、子女完全有赡养能力的老人户等)。

  二、纳入监测户的程序

  监测户的纳入需遵循严格的动态管理流程，主要程序如下：

  农户申请与授权

  申请方式：农户可通过书面申请、全国防返贫监测信息系统手机APP、拨打12317热线电话或向村委会递交申请等方式提出纳入监测的意愿。

  授权承诺：农户需签署《防止返贫监测对象个人申请及承诺授权书》，承诺提供信息真实，并授权查询家庭资产(如房产、车辆、银行存款等)。不识字者可委托他人代填，但需本人按手印确认。

  入户核实

  执行主体：由镇(街道)组织村两委成员、第一书记、驻村工作队、镇(街道)包村干部等至少两人到场，3日内完成入户核查。

  核查内容：家庭收入支出、“三保障”及饮水安全状况、返贫致贫风险等，并填写《防止返贫动态监测核查表》。

  信息比对

  村级及时收集汇总签订承诺授权书的农户信息，通过乡(镇)统一报送县级乡村振兴部门开展信息比对(如与公安、财政、工商等部门数据比对)，反馈比对结果。

  村级初选与公示

  民主评议：村级根据比对反馈信息，结合家庭基本情况、返贫致贫风险等综合研判，通过民主评议会确定初选监测对象。

  公示：初选名单在村内公示5日，公示无异议的报镇(街道)审核。

  乡级审核

  镇(街道)对村级上报的公示无异议的初选监测对象及时审核，确定拟纳入监测对象名单，报县级乡村振兴部门审核批准。

  县级审批与公告

  县级乡村振兴部门对乡(街道)上报的拟纳入监测对象名单，结合信息比对等有关情况，及时审核批准，并将审批结果推送乡(街道)。

  以乡(街道)名义将县级审批后的监测对象名单在所在村公告。

  系统录入与建档

  由乡(街道)组织村级将监测对象信息录入全国防返贫监测信息系统，并建立相关档案。

  三、纳入监测户的标准

  监测户的纳入标准需综合考量以下因素：

  收入水平：以家庭人均纯收入是否低于当地监测范围基准线为重要参考，但并非唯一标准。

  风险类型：根据农户存在的实际困难(如因病因灾因意外事故等导致刚性支出较大或收入大幅缩减)和潜在风险(如“三保障”和饮水安全问题)进行综合研判。

  自主应对能力：评估农户依靠自身力量解决困难的能力，对确需外部帮扶的农户纳入监测范围。

  动态调整：监测范围每年根据物价指数变化、农村居民人均可支配收入增幅和农村低保标准等因素调整一次，确保标准科学合理。