监测户相关政策、定义及认定标准

  一、监测户享受的政策

  监测户可享受多维度帮扶政策，涵盖产业、就业、医疗、教育、金融、兜底保障等领域，具体如下：

  产业帮扶

  特色种养业补贴：发展特色种养业并投入一定金额的，可获种苗补贴资金。

  电商补助：开办网店且交易额达标的，可获一次性补助。

  产业奖补：对符合条件的产业项目给予奖励或补贴。

  就业帮扶

  交通补助：跨省或省内县外务工的，可获一次性交通补助(如跨省务工补助1000元/人/年)。

  公益性岗位补贴：安置在乡村公益性岗位的，享受岗位补贴。

  就业帮扶车间奖补：吸纳脱贫劳动力就业的帮扶车间，按人数给予奖补。

  医疗保障

  参保资助：参加城乡居民医保的个人缴费部分，按比例享受定额资助。

  大病保险优惠：大病保险起付线降低、报销比例提高。

  医疗救助：住院及门诊特殊慢性病医疗费用经基本医保、大病保险支付后，个人自付部分按规定比例给予救助。

  教育帮扶

  助学金与生活补助：学前教育、义务教育、普通高中、中职教育、高等教育阶段均有相应资助政策(如雨露计划职业教育补助：全日制大专5000元/人/年，中职4000元/人/年)。

  生源地助学贷款：符合条件的可申请助学贷款。

  金融帮扶

  小额信贷：符合条件的监测户可申请免担保免抵押的小额信贷，贷款金额原则上5万元(含)以下，部分情况可追加至10万元，贷款期限3年期(含)以内，在规定期限内享受贴息政策。

  兜底保障

  最低生活保障：符合条件的纳入最低生活保障范围。

  特困人员救助供养：符合条件的纳入特困人员救助供养范围。

  临时救助：遭遇突发困难的可申请临时救助。

  养老保险代缴：参加城乡居民养老保险的，由县级人民政府代缴部分或全部最低缴费档次养老保险费。

  住房与饮水安全保障

  农村危房改造补助：唯一住房被认定为C/D级危房的，享受改造补助。

  饮水安全保障：确保饮水安全，对存在问题的提供改造支持。

  社会帮扶

  引导社会组织、商会、志愿服务团队等给予帮助。

  二、监测户的定义

  监测户是指存在返贫致贫风险的农村人口，主要包括以下三类：

  脱贫不稳定户

  定义：人均纯收入在当地防止返贫监测范围内，且受各种原因影响存在返贫风险的脱贫户。

  特点：已脱贫但收入不稳固，面临返贫风险。

  边缘易致贫户

  定义：人均纯收入在当地防止返贫监测范围内，且受各种原因影响存在致贫风险的一般农户。

  特点：未纳入贫困人口，但收入接近贫困线，易陷入贫困。

  突发严重困难户

  定义：虽然人均纯收入超出当地监测范围，但因突发事件(如疾病、灾害、意外事故等)导致刚性支出较大或收入大幅缩减，基本生活出现严重困难，或“三保障”和饮水安全出现突出问题，依靠自身力量难以解决的农户。

  特点：包括脱贫户和一般农户，因突发事件导致生活困难。

  三、监测户的认定标准

  监测户的认定标准是一套综合体系，主要包括农户的收入、合规自付支出、突出困难问题和自主应对能力。具体如下：

  收入标准

  人均纯收入在当地监测范围内：农户家庭人均纯收入低于当地监测范围(如2022年部分地区为7000元)，且因受教育、大病、慢病、残疾等各种原因影响，形成持续的刚性支出，导致基本生活出现困难，或“三保障”和饮水安全出现突出问题，依靠自身力量难以解决的农户。

  人均纯收入超出当地监测范围但因突发事件导致困难：虽然农户人均纯收入超出当地监测范围，但因突发事件等各类因素导致刚性支出较大或收入大幅缩减(如因病因灾总支出超过上年度家庭总收入)，导致基本生活出现严重困难，或“三保障”和饮水安全出现突出问题，依靠自身力量难以解决的农户。

  支出与困难标准

  刚性支出较大：因教育、医疗、残疾等导致家庭持续性支出较大，影响基本生活。

  “三保障”和饮水安全存在突出问题：住房、教育、医疗或饮水安全方面存在明显短板，依靠自身力量无法解决。

  自主应对能力

  依靠自身力量难以解决困难：农户无法通过自身努力克服当前困难，需要外部帮扶。

  综合研判

  四看法：一看收入是否偏低且不稳定;二看支出是否较大且需持续;三看“三保障”指标是否存在困难和隐患;四看依靠自身力量是否可以解决当前困难。其中，第四看最为关键。

  排除情形

  以下情形一般不纳入监测对象：

  购买商品房(搬迁安置房除外)或现有住房装修豪华，家庭有大额现金(含储蓄存款)和持有金融资产(含基金、股票、投资型保险、高档收藏品)，自费参加高消费娱乐活动、家庭日常生活消费支出明显高于监测范围的。

  家庭成员购置享受型、消费型车辆，或购买价格超过5万元以上(含5万元)的工程机械、大中型农机具等的。

  家庭成员中有在机关事业单位、社会团体等由财政统发工资，或在国有大中型企业工作连续十年以上，收入较稳定、明显具备抵御风险能力的(军烈属除外)。

  家庭成员是农业经营大户或创办经济实体，且正常经营、收入持续稳定的，以及长期从事各类工程承包、发包等盈利性活动的。

  家庭成员中有自费出国留学或购买商业养老保险的。

  家中长期无人并无法提供其实际居住证明，人户分离的。

  因赌博、吸毒、打架斗殴、寻衅滋事、长期从事邪教活动等违法行为被公安机关处理且拒不改正的。

  在法定劳动年龄段内具备劳动能力，无正当理由拒绝就业或从事劳动生产的。

  拒绝配合家庭经济资产情况查询，致使无法核实家庭收入和财产状况的，故意隐瞒家庭真实经济收入和家庭人口变动情况，故意放弃或转移生活财产的，或提供虚假申请材料及虚假证明的。

  其他不宜纳入的情形。对情况特殊的由村民民主评议，根据家庭实际情况综合研判，不搞“一刀切”。